开始之后，嬴政拍案道，“一则封赏功臣，二则宣示新天下图治方略。真正大典，尚待来日。” “宣示封赏王书——”司礼大臣一声长呼。 蒙毅大步走到王台中央的高阶之上，展开竹简，朗朗之声回荡在殿堂—— 大秦王封赏书 大秦王特书：秦定天下，赖群臣将士之辛劳，赖天下臣民之拥戴。
今辑录群臣历年功绩，首封大功绩者如左： 将军王翦爵封武成侯，食邑频阳十三县，子孙得袭爵位 将军王贲爵封通武侯，食邑九千户 将军蒙恬爵封九原侯，食邑八千户 将军李信爵封陇西侯，食邑三千户 将军蒙武爵封淮南侯，食邑两千户 将军冯劫爵封关内侯，食邑千户 将军冯去疾爵封关内侯，食邑千户 将军嬴腾爵封关内侯，食邑千户 将军杨端和爵封大庶长，俸禄万石 将军辛胜爵封大庶长，俸禄万石 将军章邯爵封大庶长，俸禄万石 此为军功之封。
政功之封如左： 丞相王绾爵封彻侯，食邑万二千户 廷尉李斯爵封通侯，食邑六千户 大田令郑国爵封关内侯，食邑五千户 国尉尉缭爵封关内侯，食邑五千户 上卿顿弱爵封关内侯，食邑四千户 上卿姚贾爵封关内侯，食邑四千户 长史蒙毅爵封大庶长，俸禄万石 中车府令赵高爵封大庶长，俸禄八千石 列国善秦之功大者，封赏如左： 将军马兴爵封武安侯，食邑六千户 将军召平爵封东陵侯，食邑五千户 将军令狐范爵封五马侯，食邑三千户 将军杜赫爵封南阳侯，食邑三千户 将军戚鳃爵封高武侯，食邑两千户 将军冯毋择爵封武信侯，食邑千户 将军王陵3爵封襄侯，食邑千户 大夫崔意如爵封东莱侯，食邑千户 大夫沈保爵封竹邑侯，食邑千户 大夫崔仲牟爵封汶阳侯，食邑千户 大夫姜叔茂爵封巴陵侯，食邑千户 大夫赵亥爵封伦侯4，俸禄八千石 大夫韩成爵封伦侯，俸禄八千石 孔子后裔孔鲋爵封文通君，俸禄八千石 其余群臣将士与列国人士之有功者，着丞相府会同国正监明定封赏，得以王书颁行爵封。
大秦王政二十六年夏。 沉沉大殿肃然无声，大臣们都在屏息倾听着。一举大封二十八侯君5五大庶长，这在秦国历史上实在是前所未闻的壮举，孰能不悚然动容？列位看官留意，秦国法行百余年，极其看重封爵，六代秦王之中，每代所封侯爵大体都只在两三位上下。
秦昭王时期侯爵最多，也没有超过十位。故而，王翦在率军灭楚之前有感喟云：“为大王将，有功终不得封侯。”虽然是王翦基于朝局需要而有意如此说之，也确实可见秦国封侯之难。尤其是对此前称作“外邦功臣”的封赏，既远远超出了老秦臣子们的预料，也远远超出了外邦功臣们与新近进入咸阳的博士们的期冀。
老秦臣子们的惊讶，更多的是为封赏规模如此之大而震撼。外邦功臣与博士们，则为第一次亲身体察这个强盛一统的新大秦的博大胸襟而激奋，听着那些熟悉的名字一个个掠过耳边，情不自禁地生发出万般感喟，一时之间唏嘘之声不绝于耳…
…及至蒙毅宣读完毕，举殿大臣还沉浸在种种思绪中不知所以。 “封赏王书宣示完毕，诸臣可有异议？”司礼大臣高声问了一句。 “秦王万岁！”“功臣万岁！” 大臣们如梦方醒，纷纷攘攘地高喊了起来。虽然不甚齐整，却也未见异议。
司礼大臣便高声宣呼：“朝会无异议，秦王部署图治方略——” “臣有异议！” 一个声音突兀响起。大臣们尚在愣怔之中，博士群中霍然站起一人高声道：“臣，博士仆射周青臣有言。今秦一天下，秦王便是天下共主，当今天子。
历来天子开国封赏，一有对历代圣王后裔之封地赏赐，二有对此前敌国之社稷封地，三有对新朝功臣的诸侯之封，凡此三者，古谓诸侯之封，向为封赏至大也！今天子不做诸侯三封，臣冒昧敢问秦王：考功遗忘乎？留待后封乎？
抑或新朝不封诸侯乎？” “是也是也，我也觉少了最大一封！” “臣叔孙通有对。”又一名博士离座起身高声道，“一统天下，万事功业，秦王当下书天下大酺，以为盛典之庆，以安天下民心！” 博士们纷纷点头呼应。
司礼大臣目光望着王案不知所措。 “诸位，少安毋躁。” 嬴政从王案前站起身来，走到了王台中央的台口站定，话音缓和，神情却是凝重：“天下大酺之议，准行。秦一天下，也该教人民高兴一回。功臣封赏事，目下所能为者，唯功绩查核大要无差，有宽有严各予封赏而已。
至于博士仆射所言之诸侯三封，关涉新天下治式方略之如何实施，容一体决之。其余凡有不尽人意处，尽可向国正监考功署进言，以待后决。”几句话落点，博士们已经解透王意，认定秦王分封诸侯要待后决之，于是纷纷点头，再没有人说话了。
“今日，本王侧重要说者，一统图治之精要也！” 嬴政的声音高昂地回荡起来，“月前齐国已定，天下已告一统，华夏已告更新！然则，一统天下该如何治理，此亘古未有之难题也。何以谓之难题？盖三皇五帝，以至夏商周三代，从未有过三百余年之动荡，更未有过两百余年之大争。
动荡也，大争也，所为者何？天下怨怼三代之旧制也，力图争出一条新路也！礼崩乐坏，瓦釜雷鸣，高岸为谷，深谷为陵，此之谓也！否则
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