，他们可能会逃遁海岛，与外国人勾结。剿灭普通的叛乱，杀一万、八千之叛徒即可，如判处吸食鸦片者死刑，将会杀戮几十万人。此乃“率土普天之大狱”，断不可兴。
道光皇帝正在“发情”期，这些观点当然不能正面提出。但琦善委婉提到，禁烟过严会带来天下大乱。他要耐心地做说服工作，使皇帝的头脑冷静下来。
七月十五日公布了禁烟章程三十九条。这一天恰好是阴历五月五日端午节，林则徐让虎门的销毁鸦片的工作停止一天。
这个章程是很严厉的，基本是根据黄爵滋的奏文和林则徐的严禁法制定的。章程规定，沿海奸徒凡开设窑口（鸦片商行）、储存鸦片者，首犯斩首示众；共谋者、中间人、运送者以及知情而受雇的船主，处以绞刑。给吸烟犯一年零六个月限期，期满仍不知改悛者，不论官民，处以绞刑。
但在这三十九条章程中有一条说，有关吸食鸦片的案件，只能由官府取缔，不准民间揭发。看来这里留了一条逃路。宫女哭求战术终于发生了作用。
“应当留两三个漏洞。”穆彰阿了解到他的歪门邪道起了作用，感到很得意。
“不，正道也要同时并用。”琦善说。直隶总督琦善因事入宫。穆彰阿等着琦善从乾清宫出来，两人边走边交换意见。
他们的右边排列着保和殿、中保殿、太和殿等庞大的建筑物，左边可以看到新左门，向前走不多远就是体仁阁。在收藏《四库全书》的文渊阁的东边、古柏遮天的东华门附近，有国史馆。龚定庵曾在这里工作，编纂《大清一统志》。
广阔的紫禁城内，大风把翠绿的树木刮得来回摇晃。
他们都戴着玉草编的夏帽。两人都是一品官，补服上的图案都是仙鹤，绣着波浪花纹的长袍衣摆被风刮得呼啦啦地飘动。
“正道是你的事。”穆彰阿说。
“皇上现在一心扑在严禁论上，主张弛禁恐怕是通不过的。当前应当对准林则徐，恐怕也只能先议论议论他的做法。”
“是吗。就像不久前步际桐的那种奏文吧。”“对，这样可能还起一点作用。”
河南道监察御史步际桐曾经上奏说，仅凭林则徐的措施，很难期望可以根除鸦片。他认为销毁了鸦片，要夷人具结，单凭这些还不能保证根除鸦片，要考虑另外的办法。——这是一种无理苛求。
林则徐在六月一日祭海神那天获悉了步际桐的奏文。他心里想：“在鸦片问题上，还有什么周全切实的办法吗？”没有理睬这些干扰。但是，不准民间揭发这一条章程，看来已给未来的前途投下了暗影。北京的反对派并不是在袖手旁观啊！