西都，西靖皇城。
穆如寒江看着大殿外走来的这个人。
他脸形瘦削，留着怪异的两撇长胡，袍子上尽是补丁，头发上全是油渍，拖着一口巨大的滚轮木箱。木轮都缺口了，一路噪声让人皱眉。
“木箱不可带入大殿！”门口卫士拦住。
“狗屁！你知道这里面装的什么？这里面是整个天下！”那怪人跳脚，把唾沫喷了卫士一脸。
卫士揪住他的衣领，掣出腰刀。穆如寒江喝一声：“不要管他了，让他进来。”
怪人费了吃奶的劲，满头大汗才把那箱子搬到门槛里，其中砸中自己脚数次。卫士偷笑就是不帮忙。
然后他又一路巨响着把箱子拖到殿中，殿上文武都忍不住想掩耳。
“宇文慎谨参见陛下。”怪人唱个喏，却不跪拜。
“我不曾称帝，只是殿下。”
“有我在，你很快将成为陛下了。”
“听说你满街大喊，自称可以为我献上九州三陆？”
“是。”
“狂徒为何不跪？”一旁有将领忍不住斥责。
宇文慎谨把头一扭：“不跪，请赐座。”
穆如寒江摇头，“我的所有臣将都要行礼，你寸功未立，我不能为你破例。”
宇文慎谨转身就走。
卫士上前要拦，穆如寒江一挥手：“让他去吧。”
宇文慎谨又费了好半天把箱子搬出门，最后还把殿门重重一摔，穆如寒江哭笑不得。
旁边谋士廉茂道：“殿下，宇文慎谨是个狂徒，但万一真有本领，也不可落入他人之手。此人这一走，必投东端牧云笙，不如除之。”
穆如寒江摆手：“由他去。我的天下，岂会因为一人而倾覆。”
宇文慎谨来到中州，同样满街大喊：“出售天下一个，有意者出价。”
中州也有人知道宇文慎谨这个狂徒的，于是又把他带到牧云笙面前。
“狂生为何不跪！”卫士吼道。
宇文慎谨一扭头：“不跪，请赐座。”
牧云笙笑：“我所有的臣将都站着，我不能为你破例。”
他站起身，走下阶来，“不过，我可以也站着听先生的高见。”
宇文慎谨上下打量着走近来的牧云笙，好像是他在决定要不要录用此人一般，突然尖声说：“在东端牧云治下沿途，听市井草民高谈政事，提及陛下名讳，毫无恭谨，甚至直呼其名，而衙吏充耳不闻，在下极为惊异。”
牧云笙笑着问：“那么在西端穆如治下如何？”
宇文慎谨说：“在穆如治下，众人谈及穆如寒江，皆拱手敬畏，都目之为天下第一英雄，欲投军报效。踏火骑军威望极高，所到之处人人夹道欢迎，凡军士饮食行宿，皆免银钱。”
牧云笙问：“既如此，先生为何来我这里？”
宇文慎谨大笑说：“在西端我若敢言君王的不是，只怕被激愤民众当场乱棍打死。而我来东端，一路指摘弊端，言必提西端强于东端，闻者多含笑听之，官员还将我引荐来见陛下，故知此处才是良臣报效之所。”
未平帝于是问宇文慎谨：“请问清明之政，如何治理？”
宇文慎谨道：”不过十二字。”
“哪十二字。”
“垦农田，兴工坊，通商贸，行法度。”
牧云笙摇头：“都是虚浮之词。我且问你，贪官如何治？”
宇文慎谨道：“人为兽化，私心长存，是故我眼中所有官吏，俱为贪官。”
牧云笙问：“如此说来，世上岂不是无一官吏你肯相信？”
宇文慎谨道：“正是。自古以官治官，行监察，监察者与贪官勾结一气；用御史，御史也同流合污。故我不信官，只信法度。”
未平帝大笑：“法度也要人行。自古都立法度，却也一样因人而废，我却要看你能行何法制。”
宇文慎谨道：“我不信良心道德、示心明誓，只信堂上宝剑、案前权印。世间贪腐横行，只因吏权过大，同样罪行，可轻可重，可杀可免，如此自然贿赂不绝。若百姓也能行律，也能判案，也能治国，也能审官，又何如？”
牧云笙摇头道：“这却是闻所未闻。”
宇文慎谨打开那大木箱，里面竟全是纸卷。他拿出一卷深躬举起：“我观世间炎凉，十年苦思，编有律法一部，数千万言。请陛下用我变法，我愿肝脑涂地，换大端万世太平。”
牧云笙取过，展开看了许久。点点头：“好。”
“谢陛下与我大理寺卿之位！”宇文慎谨扑通跪下。
“不，先给你个县你去试试。”
宇文慎谨于是来到中州松风县，得未平皇帝的特许自定县中律令，将原《大端律》三百十一五条增至一千七百一十条，每条又多附详解。从征兵调粮到妯娌分家，事无巨细，一一规定处置方法，官员照律施行即可。《大端新律》厚厚数十本，要求所有官吏熟诵于心，常有考试，若错背一条，扣罚薪俸。举县官员叫苦不迭。
有乡民王老吉与邻争地，投状官府。王老吉事先请读书人查过大端律典，认为必胜，但县尉竟当堂判为其邻得地。王老吉怒起：“你怎不按律判？”说着就要去翻案上律典。原来《大端新律》规定：官员必须把《新律》摆在案前，若是受审者认为官员错判，可当堂要求翻查。
县尉怒了，命把王老吉打了二十大板，此举又与《大端新律》上所言不符——新律中有云：若仅为言语之过，不可以肉刑罚之。又因新律中规定，刑曹为县尉第一候补，县尉所有拘审，刑
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